保障和改善民生 解決好人民群眾急難愁盼問題 （深學深悟黨的二十屆四中全會精神）

劉璐璐

中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆四中全會提出“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”，彰顯了黨和國家對民生問題的高度重視。實現(xiàn)全體人民共同富裕是一項長期任務，須循序漸進。補齊民生短板，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，才能確保在推進共同富裕的道路上不落一人；織密民生保障網(wǎng)，“解決好人民群眾急難愁盼問題”，共同富裕的美好藍圖才能一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

“一老一小一青壯”作為全齡段群體，牽動億萬家庭，關系國計民生。這既是基本公共服務保障的短板弱項，也是人民群眾的急難愁盼問題。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，周口市要緊扣“一老一小一青壯”重點群體民生關切，構(gòu)建全生命周期民生服務體系，推動老有所享、幼有善育、青有所為，才能讓“共同富裕”更加可感可及可期。

構(gòu)建全方位、多層次、高品質(zhì)的銀發(fā)服務體系

2024年，周口60歲及以上人口是195.6萬人，占全市人口比重的22.66%，處于中度老齡化階段?！般y發(fā)浪潮”既是我國基本國情，也是周口市基本市情。聚焦“一老”，一是要強化頂層設計，完善政策支撐。參考《周口市“十四五”養(yǎng)老服務體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《周口市養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》等文件，聚焦周口銀發(fā)經(jīng)濟培育與高質(zhì)量發(fā)展，研究編制專項規(guī)劃或行動計劃，并納入周口“十五五”專項規(guī)劃體系。從銀發(fā)事業(yè)，銀發(fā)產(chǎn)品供給，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)分類、重點領域、發(fā)展時序，銀發(fā)要素保障等方面作出具體部署，明確銀發(fā)服務發(fā)展方向和導向，為企業(yè)持續(xù)開展銀發(fā)投資建設提供參考。

二是要優(yōu)化服務供給，滿足多元需求。通過獎勵或激勵方式，支持周口銀發(fā)群體主動參與到企業(yè)、生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品獻策、設計、研發(fā)、評價等過程當中，確保產(chǎn)品開發(fā)真正能夠滿足銀發(fā)群體的個性化、多樣化需求。規(guī)劃建設周口老年大學或?qū)W校，開設專為銀發(fā)群體設計的專業(yè)課程，幫助銀發(fā)群體在專業(yè)領域繼續(xù)研究深耕；開設數(shù)字技能培訓課程，幫助銀發(fā)群體適應當前數(shù)字化的社會發(fā)展環(huán)境；開設太極、聲樂、舞蹈、美術(shù)等藝術(shù)課程。鼓勵各類公共體育場館等，為老年人提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的體育健康服務，推動各級各類學校體育設施向老年人有序開放，以滿足銀發(fā)群體多樣化需求，營造周口“老有所樂”的社會氛圍。

三是要推動模式創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)。周口已進入中度老齡化階段，“養(yǎng)老、為老、享老”的多業(yè)態(tài)發(fā)展格局成為銀發(fā)服務發(fā)展的新動能。周口要結(jié)合地方資源優(yōu)勢，大力發(fā)展銀發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，因地制宜開發(fā)“銀發(fā)+”等老年主題旅游產(chǎn)品。比如，周口建業(yè)運河古鎮(zhèn)可針對老年人推出觀光娛樂、健康檢查、養(yǎng)生體驗一體式文旅康養(yǎng)套餐。積極創(chuàng)建康養(yǎng)旅游示范鎮(zhèn)、示范縣、示范區(qū)，打造銀發(fā)一站式旅居勝地。周口應立足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深耕抗衰老產(chǎn)業(yè)，大力培育周口抗衰老研發(fā)類企業(yè)，推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，加快抗衰老產(chǎn)品在市場上的領先應用。

構(gòu)建普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的幼兒托育服務體系

2024年，周口全年新生兒數(shù)量是7.65萬人，較2019年下降近40%，具有明顯的少子化人口發(fā)展趨勢特征。幼有所育是緩解家庭后顧之憂的關鍵之舉，也是釋放生育政策潛力、促進人口長期均衡發(fā)展的治本之策。聚焦“一小”，一是支持多元參與，發(fā)展普惠托育。鼓勵社會力量辦托育，采用政企合作模式，引進第三方托育服務資源，鼓勵符合資質(zhì)、口碑良好的普惠性托育機構(gòu)積極布點。大力發(fā)展社區(qū)托育，將托育服務納入社區(qū)服務體系，支持在社區(qū)建設嵌入式、小型化托育點，提供“家門口”便捷服務。引導在職黨員、退休教師、熱心家長、家庭婦女、社區(qū)志愿者等參與嬰幼兒托育及假期和課后托管等服務，組建“鄰里互助小組”，成立“媽媽互助團”等，形成公辦托育機構(gòu)“帶頭”、普惠托育機構(gòu)“主力”、社區(qū)托育點“探索”、家庭鄰里互助的多元供給格局。

二是強化要素保障，提升服務質(zhì)量。支持周口師范學院等依托其科教優(yōu)勢，開設嬰幼兒發(fā)展心理學、兒童早期發(fā)展指導等相關專業(yè)；鼓勵周口職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)院校增設“托育定向班”，開設嬰幼兒急救知識等技能培訓課程；聯(lián)合政府、院校、企業(yè)、福利中心、社區(qū)等多部門打造產(chǎn)教融合實訓基地，為托育服務提供人才支撐。發(fā)揮公共財政的“杠桿”作用，設立“托育服務發(fā)展專項資金”，用于托育服務的建設補貼、運營補貼及示范獎勵；鼓勵慈善組織、愛心企業(yè)設立托育公益基金，引導社會資本參與；積極發(fā)揮金融的“活水”作用，給予托育服務領域信貸支持，為托育服務提供多方資金保障。鼓勵托育機構(gòu)將智能產(chǎn)品及設備與幼兒的托育場景、需求體驗、學習環(huán)境、個性發(fā)展等充分結(jié)合，建立全覆蓋的智慧托育系統(tǒng)，為托育服務提供技術(shù)支持，提升托育服務效率、質(zhì)量和用戶體驗。注重服務監(jiān)督，建立托育機構(gòu)信息公示制度，定期對周口托育服務的需求度、滿意率等開展調(diào)查，并向社會公布，強化監(jiān)督效力；建立服務質(zhì)量反饋機制，對從業(yè)人員資質(zhì)、收費標準、食品安全、消防安全進行常態(tài)化監(jiān)管，鼓勵居民向政府相關部門進行反饋和投訴，對經(jīng)確認的違法違規(guī)行為“零容忍”，為托育服務提供安全屏障。

構(gòu)建充分、高質(zhì)量、可持續(xù)的就業(yè)促進體系

2024年，周口16歲~59歲人口是460.70萬人，占全市常住人口的53.38%。這部分人口是青壯年勞動力的主要群體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，他們的就業(yè)是最大的民生工程。聚焦“一青壯”，一是穩(wěn)就業(yè)基本盤，拓寬就業(yè)新空間。通過延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率政策，優(yōu)化和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體的支持；加大擔保貸款、稅費減免、場地安排等扶持力度，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛力；大力培育數(shù)字經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等就業(yè)新的增長點，并完善相關勞動用工、就業(yè)服務、權(quán)益保障等政策，支持勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)增收。

二是聚焦重點群體，實施精準幫扶。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，擴寬市場化社會化就業(yè)渠道，穩(wěn)定公共部門崗位規(guī)模；加強跨區(qū)域勞務協(xié)作，健全勞務品牌建設機制，開展退役軍人、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能培訓，提升其在城市穩(wěn)定就業(yè)能力；健全就業(yè)援助機制，通過貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和培訓補貼、崗位補貼、社保補貼，對長期失業(yè)青年、殘疾人等困難人員提供公益性崗位、個性化援助和就業(yè)幫扶，兜住兜牢困難群體的就業(yè)底線；堅持“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”相結(jié)合，通過入戶走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對等方式，建立高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體數(shù)據(jù)庫，為其精準“畫像”，并開展服務對接、權(quán)益保障等專項服務。

三是優(yōu)化就業(yè)服務，提升就業(yè)質(zhì)量。建立“智慧就業(yè)”服務平臺，推動線上線下服務融合，實現(xiàn)崗位信息精準推送、人崗智慧匹配，并將服務延伸到街道、社區(qū)；緊跟產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，實施“技能照亮前程”行動，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體的項目化培訓模式，推行終身職業(yè)技能培訓制度，推動培訓和就業(yè)、增收更好地掛鉤；支持受關稅、極端氣候影響較大的企業(yè)組織在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等，將職工穩(wěn)在企業(yè)；以黨群服務中心、社區(qū)網(wǎng)格、商圈樓宇為依托，科學布局服務站點，打造“家門口”就業(yè)服務站，為企業(yè)和勞動者提供高效、便捷、精準的就業(yè)服務；加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，更好保障勞動者的就業(yè)權(quán)益。

（作者單位：周口市委黨校）