堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 扎實推動高質(zhì)量發(fā)展

編者按：近期，國務(wù)院各部門陸續(xù)召開2026年度工作會議，全面總結(jié)“十四五”時期發(fā)展成效，回顧2025年重點工作，部署“十五五”時期及2026年度重點任務(wù)，并對當(dāng)前工作作出安排。本報從相關(guān)部門官網(wǎng)選取會議中涉及應(yīng)急管理的內(nèi)容進行摘登，供廣大讀者參考。

國家發(fā)展改革委

扎實推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，加快促進區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提高糧食安全保障能力，持續(xù)推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

教育部

會議指出，“十四五”期間，黨中央召開全國教育大會，對加快教育強國建設(shè)進行全面部署，推進教育高質(zhì)量發(fā)展。五年來……統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化。

會議強調(diào)，“十五五”時期要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進教育高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，全力提升教育改革發(fā)展水平，在支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化進程中奮力實現(xiàn)由大到強的系統(tǒng)躍升。

2026年是“十五五”開局之年，是教育強國建設(shè)三年行動計劃承上啟下關(guān)鍵之年。會議強調(diào)，要樹牢底線思維，堅決守牢政治安全底線、校園安全底線，堅守廉潔底線，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

科技部

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、建成科技強國的關(guān)鍵攻堅期，要以支撐高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快高水平科技自立自強、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)為主攻方向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強科技創(chuàng)新全領(lǐng)域布局、全鏈條部署，持續(xù)鍛造長板，強化補齊短板，確?？萍紡妵黜椚蝿?wù)落實落地。

工業(yè)和信息化部

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關(guān)鍵任務(wù)，進一步全面深化改革，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動信息化和工業(yè)化深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力穩(wěn)增長、強創(chuàng)新、促融合、優(yōu)治理、防風(fēng)險，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保實現(xiàn)“十五五”良好開局。

會議強調(diào)，2026年要圍繞實現(xiàn)“十五五”良好開局，聚焦重點、抓住關(guān)鍵，突出抓好十個方面重點工作……二是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，推動特色優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動……四是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)智賦能、管理創(chuàng)新。深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程。打造一批服務(wù)型制造領(lǐng)軍品牌。促進工業(yè)與文旅融合發(fā)展。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動……六是推動信息化和工業(yè)化深度融合。建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，形成一批重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，深化中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。推進“人工智能＋制造”專項行動，培育一批重點行業(yè)智能體、智能原生企業(yè)。支持新一代智能制造系統(tǒng)和裝備攻關(guān)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能行動，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。做強開源基礎(chǔ)設(shè)施、重點開源社區(qū)。

民政部

會議分析把握“十五五”時期民政工作的新任務(wù)新要求，強調(diào)中國式現(xiàn)代化，民生為大，各級民政部門要提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，全力推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化……四是必須聚焦民政高質(zhì)量發(fā)展破解瓶頸制約，久久為功抓好制度建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，健全長效監(jiān)管機制，守牢安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

會議指出，2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好民政工作意義重大……完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷健全民政政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系。

會議還對歲末年初相關(guān)工作作出部署，要求扎實做好困難群眾救助服務(wù)，兜住兜牢兜好民生底線，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強民政服務(wù)機構(gòu)安全管理，強化應(yīng)急值守，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

自然資源部

“十五五”開局之年，要重點做好十個方面工作……二是持續(xù)推進“一張圖”建設(shè)。強化頂層設(shè)計，開展各類數(shù)據(jù)治理，打造全國統(tǒng)一“一張圖”門戶，健全“一張圖”建設(shè)運行管理制度，提高天空地海一體化監(jiān)測能力……九是持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)和自然災(zāi)害綜合防治。加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，提高海洋觀測預(yù)報能力，做好森林草原防火防蟲……

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

城市更新取得重要進展。完善城市“體檢”與更新一體化推進機制，推進建立城市更新規(guī)劃實施體系。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、住宅老舊電梯更新、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、環(huán)衛(wèi)污水處理設(shè)備設(shè)施更新等一大批城市更新項目落地實施。

會議指出，2026年，要著力抓好四方面工作。

推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，重點是：高質(zhì)量開展城市更新，編制實施“十五五”城市更新專項規(guī)劃，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。以“繡花”功夫精細(xì)化推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、口袋公園建設(shè)、綠地開放共享、“溫暖工程”建設(shè)、城市小微公共空間改造，提升無障礙適老化環(huán)境品質(zhì)。高質(zhì)量實施“兩重”、“兩新”項目建設(shè)，持續(xù)開展地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進城市燃?xì)夤艿览匣赂脑欤幫瓿筛脑旄黝惾細(xì)夤艿?萬公里。積極開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)建設(shè)城市排水防澇工程體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程；高效能推進城市治理，推動建立城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，深入開展城市管理進社區(qū)工作，運用好“吹哨報到”、“接訴即辦”等工作機制，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進城市管理執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文明城市，完善歷史文化保護傳承體系，全力抓好老城區(qū)和老街區(qū)專項調(diào)查，深入開展國家歷史文化名城專項評估和監(jiān)測，完善城市風(fēng)貌管理制度，以民生小事實事為載體弘揚傳統(tǒng)美德、培育城市精神；高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)宜居縣城，加強邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固農(nóng)村危房改造成果，開展傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)試點，繼續(xù)做好定點幫扶和對口支援工作。

加快建筑業(yè)提質(zhì)升級，重點是：推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能建造、綠色建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，加快培育綠色建筑新增長點；規(guī)范建筑市場秩序，深入開展房屋和市政領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項整治；強化現(xiàn)場監(jiān)督管理，扎實推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。

交通運輸部

會議指出，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年……安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，交通強國建設(shè)制度機制更加健全。一年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新進展，運輸服務(wù)保障能力持續(xù)提升，交通運輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，國家重大戰(zhàn)略實施保障更加有力，交通運輸重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，對外開放合作持續(xù)深化，交通運輸安全穩(wěn)定工作持續(xù)加強，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。

會議強調(diào)，要把完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系作為“十五五”時期的主攻方向，重點抓好“一網(wǎng)四化”，即加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，突出一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型。要準(zhǔn)確把握“十五五”時期的重點任務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，增強基礎(chǔ)支撐功能，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，提升安全韌性水平，提高行業(yè)治理效能。

會議強調(diào)，做好2026年交通運輸工作，要認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合交通運輸實際分析把握形勢要求，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，在穩(wěn)投資、保持客貨運量等主要指標(biāo)平穩(wěn)增長、保障安全穩(wěn)定上積極作為，努力在完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、降低全社會物流成本、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破……二是提高國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障能力。推進跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，加快推進城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，全面服務(wù)保障總體國家安全……八是堅決筑牢交通運輸安全穩(wěn)定底線。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化自然災(zāi)害主動防御，提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，深化應(yīng)急體系建設(shè)。

會議要求，要切實抓好歲末年初各項工作。全力做好2026年春運工作，制定工作方案，加強部門協(xié)調(diào)。強化低溫雨雪冰凍等災(zāi)害天氣主動防御，完善運輸組織保障措施，做好重要民生物資運輸服務(wù)保障。抓好交通運輸安全生產(chǎn)和行業(yè)穩(wěn)定工作，扎實開展重大風(fēng)險隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

水利部

會議要求，堅持統(tǒng)籌水利高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持全面深化水利改革，堅持政府作用和市場機制兩只手協(xié)同發(fā)力。實現(xiàn)“十五五”水利治理管理能力體系化推進、系統(tǒng)性提升，確保基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化取得決定性進展，要實施六項戰(zhàn)略任務(wù)。一是基本實現(xiàn)水旱災(zāi)害防御體系和能力現(xiàn)代化取得決定性進展。加快轉(zhuǎn)變洪水傳統(tǒng)治理管理理念和模式，完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報體系、水旱災(zāi)害防御工作體系，構(gòu)建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統(tǒng)解決方案……三是全面建設(shè)安瀾江河、生命江河、幸福江河保護治理體系取得決定性進展。建設(shè)安瀾江河，既防治洪水泛濫，對江河洪水實施有效控制，又防止人為侵占、破壞江河；建設(shè)生命江河，既維持江河水流基本需求，確保江河不斷流，又維持江河河道基本形態(tài)，確保江河不萎縮；建設(shè)幸福江河，既增強江河生態(tài)系統(tǒng)主體的幸福感，又增強受惠于江河的人的幸福感，實現(xiàn)人與江河和諧共生。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國……加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力……

國家衛(wèi)生健康委

2026年是“十五五”開局之年……深入排查化解風(fēng)險隱患。做好安全生產(chǎn)、穩(wěn)定、信訪、保密等工作，積極助力擴大高水平對外開放。

國務(wù)院國資委

著力防范化解重大風(fēng)險，堅持底線思維、極限思維，有效防控重點領(lǐng)域風(fēng)險，健全長效機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

要扎實做好歲末年初各項工作，做好重要基礎(chǔ)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，用心用情保障困難職工群眾生活。

市場監(jiān)管總局

會議強調(diào)，要進一步強化風(fēng)險意識，堅決守牢“三品一特”安全底線；要持續(xù)深化國際交流合作，更好服務(wù)高水平對外開放。

會議要求，要扎實有序開展2026年重點任務(wù)……五是落實落細(xì)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管措施，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，強化藥品安全風(fēng)險防控，豐富工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管手段，狠抓特種設(shè)備行業(yè)治理……

會議強調(diào)，元旦、春節(jié)將至，各級市場監(jiān)管部門要始終繃緊安全這根弦，強化風(fēng)險排查、加強值班值守，做好各類突發(fā)事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保牢牢守住“三品一特”安全底線。要做好重要民生商品穩(wěn)價保質(zhì)等工作，維護好節(jié)日期間市場秩序和消費環(huán)境。

中國氣象局

會議明確，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深化重點領(lǐng)域改革，全面落實新“三定”規(guī)定，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，增強賦能經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)質(zhì)效，確?！笆逦濉绷己瞄_局。

…………

四要堅持?jǐn)?shù)智發(fā)展，加快建設(shè)新型預(yù)報預(yù)測體系。預(yù)報預(yù)測是氣象高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。要提高極端天氣氣候事件預(yù)報預(yù)測預(yù)警能力，提升預(yù)報預(yù)測數(shù)智化水平，構(gòu)建地球系統(tǒng)預(yù)報能力。

五要堅持需求牽引，全方位提升氣象服務(wù)質(zhì)效。服務(wù)國家、服務(wù)人民是氣象高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要強化氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。