國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)十部門意見——部署進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，全面排查、分類整治、強(qiáng)基固本，及時消除各類安全風(fēng)險隱患。到2026年底，深入排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量安全風(fēng)險隱患，推動安全風(fēng)險隱患動態(tài)清零。到2027年底，因地制宜加強(qiáng)人防、物防、技防，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全水平明顯提升。到2028年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理長效機(jī)制進(jìn)一步鞏固完善，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

在深入排查整治安全風(fēng)險隱患方面，《意見》要求，建立常態(tài)化聯(lián)合檢查機(jī)制，各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險隱患排查整治工作，聯(lián)合制定檢查事項(xiàng)“一張表”，實(shí)現(xiàn)“一表通查”，最大限度減少檢查頻次?？h級各有關(guān)部門按規(guī)定每年至少對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展1次聯(lián)合檢查。加強(qiáng)安全風(fēng)險隱患分級管理和分類整治，各地民政部門要會同有關(guān)部門“一院一策”研究制定整治方案、開展分類整治。推動重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備更新改造，督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面清理整治違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板、消防設(shè)施停用失效、老年人居室使用非不燃性實(shí)體墻分隔等問題。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置智能煙感、一鍵報警等裝置，加強(qiáng)必要的應(yīng)急通信托底裝備配備和升級更新。

在進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任方面，《意見》明確，全面壓實(shí)負(fù)責(zé)人責(zé)任，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人履行應(yīng)急管理、消防安全等第一責(zé)任人責(zé)任，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全員安全責(zé)任體系。設(shè)立安全員崗位，負(fù)責(zé)參與制定安全管理規(guī)章制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定等。強(qiáng)化“日巡查、月檢查”制度，組織專人每日巡查、每月檢查安全管理狀況。鼓勵入住老年人及其家屬等積極參與安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全風(fēng)險隱患。提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制定針對性、操作性強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)明確失能老年人轉(zhuǎn)移疏散路線、方式等，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每半年至少開展1次實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)急演練。強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化安全知識培訓(xùn)和警示教育。

在全面壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)管理，各地民政部門要按照職責(zé)細(xì)化明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任清單、任務(wù)清單，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營安全監(jiān)管。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全完善事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的全過程全鏈條監(jiān)管機(jī)制。建立健全常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)綜合監(jiān)管合力。健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全事故、重大安全風(fēng)險隱患責(zé)任倒查機(jī)制。完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化新開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑、消防等安全條件審查，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展格局。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在選址時充分考慮安全風(fēng)險隱患，優(yōu)先將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入轉(zhuǎn)移安置和救援范圍。加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支既懂養(yǎng)老又懂安全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查干部隊(duì)伍。

在著力加大要素保障力度方面，《意見》要求，加快完善法律法規(guī)和政策制度，推動健全養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)和政策制度體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全鏈條管理。聚焦安全突出問題，因地制宜加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理法治化建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束，出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定建筑消防、防震等標(biāo)準(zhǔn)。夯實(shí)基層安全管理基礎(chǔ)，統(tǒng)籌健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理水平。切實(shí)保障安全投入，健全落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對屬于政府投入責(zé)任的事項(xiàng)提供必要資金支持。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升、安全設(shè)施設(shè)備提檔升級。壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全管理投入。